《金塔县城棚户区改造房屋征收安置工作实施方案》_疫情防控_金塔论坛

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发表于：2016/4/1 19:07:04
来自：甘肃

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金塔县人民政府

关于印发《金塔县城棚户区改造房屋征收

安置工作实施方案》的通知

各有关乡镇、单位：

《金塔县城棚户区改造房屋征收安置工作实施方案》已经县政府常务会研究同意，现印发你们，请结合工作实际，认真抓好工作落实。

                                                     金塔县人民政府

                                                                                                  2016年3月5日

金塔县城棚户区改造房屋征收安置工作实施方案

为提升城市品位，改善居民生活环境，完善城市基础配套设施方便群众生活，根据《国务院国有土地上房屋征收与补偿条例》、《住建部国有土地上房屋征收评估办法》、《甘肃省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>若干规定》等法律法规规定，结合我县实际，制定本方案。

一、县城棚户区基本情况

城镇棚户区是城镇建成区范围内5000平方米以上集中连片、平房密度相对较大、贫困人口居多、建设使用年限久、结构简易、基础设施不齐全、治安和消防隐患大，以及环境卫生脏乱差的区域。我县城市规划区域内棚户区房屋大多修建于上世纪70、80年代，且布局分散，数量众多，主要呈现为城市棚户区和城中村两种类型，共有42.2万平方米，拟改造建筑面积约34万平方米,涉及2390户。其中：我县城市棚户区主要分布在县城建新路、工农街、中山街、鸳鸯街、宝塔街、环城东路、西城路、园林街、祁连街等老城区及周边区域，共涉及住户2061户，27万平方米；城中村房屋主要分布在金塔镇上杰村、金大村等城乡结合部，涉及329户，7万平方米。这些房屋主要为砖土木结构，抗震防潮能力差，存在严重质量安全隐患，且基础设施配套不齐全，供排水、供热等管网设施严重老化，改造提升难度大，直接影响了城市的整体形象和健康发展。

二、总体思路和工作目标

（一）总体思路。以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标，全面贯彻落实中央、国务院决策部署，抢抓国家“三年棚户区改造”政策的有利机遇，按照保增长、促民生、保稳定的要求,统筹规划，精心组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务，改善棚户区人居环境，完善城市基础配套设施，提升城市综合承载能力。

（二）工作目标。利用3年时间基本完成县城规划区域内城镇棚户区改造建设任务，使居住在棚户区中2390户、约7200人的居住和生活条件得到明显改善，城市整体形象得到提升。

三、改造原则

推进城镇棚户区改造既是进一步提升城镇综合承载能力的一项重大民生工程，也是加快新型城镇化建设的重要举措。加快棚户区改造需遵循以下几个原则：

（一）科学规划、梯次推进。按照“分年度、分阶段、由内向外、梯次推进”和“统一规划、统一拆迁、统一配套”的原则，采取先行先试，逐步扩面的方式有序推进。对于征收完毕的区域，采取“征收拆除一片、改造整治一片”的方式，主要用于政府公益性事业建设预留用地或公共绿化用地，不再审批新的房地产开发项目，逐步实现改造区域与周边区域的协调、可持续发展，方便群众生活，提升城市品味。

（二）以人为本，妥善安置。县城规划区域内棚户区改造要与房地产开发、经适房建设、廉租住房保障工作相结合。房屋征收补偿安置坚持以货币化安置为主，产权调换为辅的原则进行。要充分考虑群众利益，征求群众意见，尊重被征收人自主选择安置的方式，被征收区域内若有多数以上住户不同意改造，则该区域不列入政府3年改造计划，3年内也将不进行该区域的基础设施配套建设和改造。对列入改造计划的区域，坚持房屋征收与安置同步进行的原则，妥善解决好特困群体的住房问题，切实保护被征收人的合法权益。安置房源主要为城区内修建的棚改房、经适房、廉租房和公租房等各类保障性住房，以及各小区闲置的存量商品房。

（三）严格标准，依法征收。在棚户区房屋征收补偿过程中，严格执行国家有关土地使用、资金管理、城市规划、房屋征收、工程建设、物业管理、最低保障等方面的规定，依法公开、公平、公正地开展房屋征收，做到征收方案公布、补偿标准公开、安置结果公示，避免引起矛盾纠纷和不稳定因素。

四、改造范围及任务

（一）改造范围：县城棚户区改造重点改造范围为县城东环路以西，酒航路沿线以东，祁连街以北（包括祁连街片区），金塔镇政府以南的区域。共划分为26个片区，涉及房屋2390户，拟计划投资60935万元，分三年进行改造。

（二）改造任务

1、2016年，计划重点开展解放路以西、建新路东西两侧沿线，以及振华商业步行街、丽都花园和航天大道以西上杰村1-5组区域的改造工作。该区域共涉及征收片区8个，涉及房屋943户，需征迁费用24060万元。分别是：（1）建新路西侧、园林街至宝塔街片区，涉及待征收房屋约377户，建筑面积约4.9万平方米，征收补偿资金约需9425万元；（2）建新路西侧、宝塔街至幸福路片区，涉及待征收房屋约32户(国有12户，集体20户），建筑面积约0.55万平方米，征收补偿资金约需850万元；（3）建新路东侧、西苑小区县中学西侧片区，涉及待征收房屋约115户，建筑面积约1.43万平方米，征收补偿资金约需2750万元；（4）农修厂片区，涉及待征收房屋约84户，建筑面积约1万平方米，征收补偿资金约需2000万元；（5）建新路西侧、泰安家园片区，涉及待征收房屋约22户（国有10户，集体12户），建筑面积约0.35万平方米，征收补偿资金约需550万元；（6）丽都花园片区，涉及待征收集体房屋约11户，建筑面积约0.22万平方米，征收补偿资金约需385万元；（7）振华商业步行街片区，涉及待征收房屋约4户，建筑面积约0.06万平方米，征收补偿资金约需100万元；（8）航天大道以西上杰村1-5组片区，涉及待征收房屋298户(国有86户，集体212户），建筑面积约6万平方米，征收补偿资金约需8000万元。

2、2017年，计划重点开展解放路以东、东环路以西、鸳鸯街以北、工农街以南，以及新华街、建新路、祁连街个别区域的改造工作。该区域共涉及征收片区12个，涉及房屋911户，需征迁费用23491万元。分别是：（1）建新路东侧、金色阳光家园片区，涉及待征收房屋约100户，建筑面积约1.3万平方米，征收补偿资金约需2500万元；（2）建新路东侧、棉花公司片区，涉及待征收房屋约50户，建筑面积约0.65万平方米，征收补偿资金约需1250万元；（3）宝塔街酒厂片区，涉及待征收房屋约23户，建筑面积约0.3万平方米，征收补偿资金约需575万元；（4）原物资局平房片区，涉及待征收房屋约12户，建筑面积约0.18万平方米，征收补偿资金约需360万元；（5）党校东侧宝塔街片区，涉及待征收房屋约181户，建筑面积约2.42万平方米，征收补偿资金约需4535万元；（6）县工会片区，涉及待征收房屋约19户，建筑面积约0.25万平方米，征收补偿资金约需475万元；（7）民德巷以北片区，涉及待征收房屋约48户，建筑面积约0.62万平方米，征收补偿资金约需1175万元；（8）新华街北侧沿线片区，涉及待征收集体土地上房屋约28户，建筑面积约1万平方米，征收补偿资金约需1400万元；（9）鑫盛花园片区，涉及待征收房屋约85户，建筑面积约1.2万平方米，征收补偿资金约需2125万元；（10）和顺苑片区，涉及待征收房屋约62户，建筑面积约0.81万平方米，征收补偿资金约需1550万元；（11）飞富家园片区，涉及待征收房屋约3户，建筑面积约0.07万平方米，征收补偿资金约需80万元；（12）祁连街片区，涉及待征收房屋约300户，建筑面积约3.9万平方米，征收补偿资金约需7466万元。

3、2018年，计划重点开展工农街以北、金塔镇政府周围，以及祁连街区域的改造工作。该区域共涉及征收片区6个，涉及房屋536户，需征迁费用13384万元。分别是：（1）工农街北侧、电力宾馆以东至东环路片区，涉及待征收房屋约94户，建筑面积约1.23万平方米，征收补偿资金约需2350万元；（2）工农街北侧、电力宾馆以西至西城路片区，涉及待征收房屋约65户，建筑面积约0.85万平方米，征收补偿资金约需1625万元；（3）工农街北侧、西城路以西至上杰七组片区，涉及待征收房屋约124户，建筑面积约1.62万平方米，征收补偿资金约需3100万元；（4）金塔镇政府周围片区，涉及待征收房屋约76户，建筑面积约1万平方米，征收补偿资金约需1900万元；（5）丰瑞园保障房片区（上杰七组），涉及待征收集体土地上房屋35户，建筑面积约0.06万平方米，征收补偿资金约需875万元；（6）祁连街片区，涉及待征收房屋约142户，建筑面积约1.9万平方米，征收补偿资金约需3534万元。

在启动县城棚户区改造工作期间，对主动要求征迁、但暂未开征的房屋，一并按照征迁标准和程序予以征收。对符合棚改政策优惠条件的被征收户，做到“应保尽保”，享受国家棚户区改造的补偿优惠政策。对选择货币化安置后但仍无力购房的被征收户，凡是满足廉租房、公租房等保障性住房优惠政策条件的，做到“应享尽享”，优先安排。

五、资金筹集

棚户区改造资金主要通过市场化运作与政府筹措相结合的方式解决：一是通过市场化运作，向国家开发银行贷款筹集资金；二是通过土地收益筹措资金；三是极积争取财政支持；四是已批建开发小区的房屋征收补偿资金，按照批建时确定的资金来源方式筹集。棚户区改造征收补偿资金，政府筹集的各类资金设立资金专户、专款专用，监察、审计部门进行全过程监督及审计。

六、补偿安置政策

根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和国家、省、市出台的棚户区改造相关政策，县城规划区域内棚户区房屋征收采取货币补偿和产权调换两种方式进行，以货币化安置为主，产权调换为辅。货币补偿主要包括被征收房屋的评估价值、搬迁费、货币化安置补助费和政府奖励；产权调换主要包括被征收房屋的评估价值、搬迁费、临时安置费和政府奖励。安置房源主要为城区内修建的棚改房、经适房、廉租房、公租房，以及政府组织棚户区被征收户自主选购县城各开发小区的存量商品房。在补偿标准的执行上，坚持全县统一的房屋征收补偿标准，国有土地上房屋全部按照现行的《金塔县棚户区改造国有土地上房屋征收安置补偿方案》进行征收补偿安置；集体土地上的房屋按照城中村改造（留地安置）政策进行征收补偿安置。

七、实施步骤

（一）启动阶段（2016年1月1日至2016年2月15日）。一是加强对棚户区改造工作的管理，理顺房屋征收工作管理机制。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《甘肃省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》等法规规定，将“金塔县城市房屋拆迁管理办公室”更名为“金塔县国有土地上房屋征收补偿管理局”，重新确定单位性质、职能职责和人员编制，加强对棚户区改造工作和房屋征收工作的统筹管理。二是重视加强征管队伍建设，增加编制10名，并在相关部门抽调得力工作人员充实到房屋征收动迁队伍中来，确保我县棚户区改造房屋征收工作顺利开展。三是召开房屋征收工作人员动员培训会议，进行工作任务安排部署和政策法规、征收操作程序等方面的业务培训。

（二）实施阶段（2016年2月16日至2018年10月31日）。按照年度确定的目标任务，对各征收改造片区主要进行以下工作：一是开展入户调查登记、征求意见建议、房屋预评估等工作；二是由县住建局、国土局组织相关部门对涉及到的未经登记建筑进行调查、认定和处理；三是发布《房屋征收补偿安置方案》（草案），并向社会公告征求意见；四是完成房屋征收社会稳定风险评估工作；五是发布《房屋征收决定公告》；六是对房屋进行评估，并对评估结果进行复核、公示；七是做好政策宣传和解释工作；八是签订协议，办理补偿资金支付及安置房入住手续，公告补偿安置结果；九是做好被征收房屋验收交接工作，监督拆除公司安全拆除被征收房屋；十是做好相关资料的收集整理归档工作。

（三）总结阶段（每年的12底左右）。召开会议，总结全年房屋征收工作取得的成功经验、存在的问题，提出改进提高的意见和建议，为下年度房屋征收工作开展奠定基础。

八、保障措施

（一）加强组织领导，明确工作责任。建议成立由县政府主要领导任组长，县四大班子分管领导任副组长，社区管委会、金塔镇、发改、财政、住建、国土等相关部门主要负责人为成员的金塔县棚户区改造工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县政府,办公室主任由县政府主管副县长担任，副主任由住建局、国土局主要领导担任。国有土地上房屋征收，要充分发挥街道社区的桥梁纽带作用，由社区管委会具体负责，征管局配合实施。集体土地的征用和农宅征收，由国土局牵头，金塔镇负责组织实施，新城区管委会配合实施。县住建局负责棚户区改造规划的制定，安置房源的供给以及国有土地上房屋征收方案的拟定、征收程序的监督落实等相关工作；县发改局负责项目的可研报批、立项等相关工作；县财政局负责棚户区改造资金筹措和管理等相关工作；县监察局负责对相关部门及其工作人员执行棚户区改造政策情况进行监督；县审计局负责对棚户区改造资金使用和工程决算的监督审计等相关工作；县信访局、维稳办、城市社区管委会会同有关部门负责棚户区改造区域的信访接待和矛盾调处等相关工作。其他单位按照各自职能及业务范围，负责做好棚户区改造过程中的相关工作。

（二）实行领导包挂，加快任务落实。建议实行县级领导包挂落实责任制，按照棚户区改造房屋征收的计划，分区域、分户数，每一个区域和一定数量的户数，确定一名县级领导进行包挂落实。对于确定的包挂任务，要进一步明确落实谁包挂谁主要负责的要求，包挂任务的县级领导要主动介入包挂区域，帮助征收实施单位制定工作计划，强化工作措施，积极向上汇报，协调解决棚户区改造房屋征收中存在的突出问题，切实抓好包挂任务的督促检查和落实。各责任单位要及时与包挂县级领导等勤衔接、勤沟通、勤联系、勤汇报，准确把握工作进度，确保工作任务的落实。

（三）完善工作机制，提高运行效能。建立完善房屋征收工作联席会议制度，定期召开协调推进工作会议，对存在的问题集中研究，协调解决；严格落实跟踪问责制度，对因认识不清、责任心不强、行动迟缓的单位、个人将进行通报，倒查责任，启动问责机制，确保征收任务落实到位，收到实效。

（四）加强宣传教育，营造良好氛围。宣传、广电部门要充分利用广播、电视、网络等各种形式及时宣传棚户区改造的政策和意义，正确引导社会舆论方向，营造良好氛围。城市社区管委会、拆迁办要做好入户宣传工作，精心制作宣传资料，确保被征收户充分了解国家棚改政策，理解、支持征收工作，达到推动和促进棚户区改造工作的目的。

附：1、金塔县城棚户区改造工作领导小组组成人员名单

    2、金塔县城2016年棚户区改造房屋征收实施计划表

    3、金塔县城2017年棚户区改造房屋征收实施计划表

    4、金塔县城2018年棚户区改造房屋征收实施计划表

附件1：12%E5%8F%B7%E9%99%84%E4%BB%B6%20%20%E3%80%8A%E9%87%91%E5%A1%94%E5%8E%BF%E6%A3%9A%E6%88%B7%E5%8C%BA%E6%94%B9%E9%80%A0%E6%88%BF%E5%B1%8B%E5%BE%81%E6%94%B6%E5%AE%89%E7%BD%AE%E5%B7%A5%E4%BD%9C%E5%AE%9E%E6%96%BD%E6%96%B9%E6%A1%88%E3%80%8B%E9%99%84%E4%BB%B6.xls]金政发[2016]12号附件《金塔县棚户区改造房屋征收安置工作实施方案》附件.xls

金塔县城棚户区改造工作领导小组组成人员名单

组  长：杨国文  县委副书记、县政府县长

副组长：王  彦  县委常委、政法委书记

王艳荣  县人大副主任

李进忠  县政府副县长

王金龙  县政协副主席

成  员：梁建政  县公安局局长

      龚海宏  县法院院长

      王  军  县政府办公室主任

      王永邦  县委政法委副书记、维稳办主任

             蔺志刚  县发改局局长

             吴占彪  县财政局局长

             朱晓明  县人社局局长

      王天文  县审计局局长

              贺成荣  县住建局局长

              姜红星  县信访局局长

              王桂琴  县司法局局长

              吴玉才  县商务局局长

              李福林  县国土局局长

              贺天春  县交通局局长

              孙志宝  县文广局局长

              崔  军  县城管执法局局长

              甘学伟  县环保局局长

              于润泽  县工商质监局局长

              谢生全  县电力局局长

              王宗有  县城市社区管委会党委书记

              肖汉生  金塔镇党委副书记、***

              魏国民  县拆迁办主任

              康津红  县房管局局长

              马世宏  县新城区开发建设管委会主任

              闫  锋  县公用事业管理局局长

              殷河山  县给排水公司经理

              王强政  县供热办主任

              李  霞  县规划设计室副主任

              景红梅  县东南街社区书记兼主任

              王  娟  县东北街社区书记兼主任

               卢晓萍  县西北街社区书记兼主任

               胡  涛  县西南街社区副主任

金塔县城棚户区改造工作领导小组下设办公室，办公室设在县政府，办公室主任由县政府副县长李进忠同志担任，副主任由住建局局长贺成荣、国土局局长李福林同志担任。统筹指挥国有土地上房屋征收和集体土地上土地征用、农宅征收等工作，研究解决工作中存在的问题，协调各成员单位齐心协力，共同推进棚户区改造工作顺利开展和圆满完成。

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